核心提示：作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要標志，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度直接關(guān)系到城市綜合實力和核心競爭力的提升。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，離不開民營經(jīng)濟，不僅要著眼于對現(xiàn)代社會城市價值的再發(fā)現(xiàn)和再開發(fā)，也需要注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中民企發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式與新機制，更要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)計并優(yōu)化其制度環(huán)境。
我市正努力把服務(wù)業(yè)打造成趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)沿海經(jīng)濟強市的新動力。10月25日，記者從市服務(wù)業(yè)委員會了解到，我市確定服務(wù)業(yè)發(fā)展新目標，到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值將實現(xiàn)900億元以上，比“十一五”末期翻兩番；全市服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的50%，比“十一五”末期增加10個百分點。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步大發(fā)展
在第四次黨代會上，市委、市政府提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟強市的奮斗目標。如何實現(xiàn)這一目標，經(jīng)過客觀分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)我市發(fā)展服務(wù)業(yè)的區(qū)位和資源優(yōu)勢在遼西和沿海城市中得天獨厚。區(qū)位優(yōu)勢明顯。作為東北和華北兩大經(jīng)濟區(qū)的節(jié)點城市，葫蘆島交通便利，四通八達，可以充分利用“溢出效應(yīng)”，吸收東北、華北兩大城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的商流、物流、資金流發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府向國家文物局申報的“十二五”12個文物本體保護項目中，葫蘆島就占3個，其中碣石宮和興城古城排在第一名和第二名。這么多、這么好的自然與人文資源匯聚一地，在我省乃至全國沿海也不多見。
近年來，我市服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，商業(yè)網(wǎng)點體系逐步完善，特易購、沃爾瑪、大潤發(fā)等項目今明兩年將陸續(xù)建成營業(yè)；“萬村千鄉(xiāng)”市場工程銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81%的行政村；龍灣中央商務(wù)區(qū)、綏中“海岸中關(guān)村”等特色園區(qū)正在形成服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚區(qū)，規(guī)模優(yōu)勢前景良好；與石化、有色、電力、機械四大支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的科技、金融、信息、物流和各類專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求日漸旺盛，這些都為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐。
但是總體上，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，生活性服務(wù)業(yè)有待加快發(fā)展，公共服務(wù)業(yè)需要大力推進。2010年，連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)服務(wù)業(yè)增加值分別占當?shù)厣a(chǎn)總值的37%、38.7%和25.6%。三個城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在當?shù)厣a(chǎn)總值中所占比重普遍低于全市平均水平，反映出城區(qū)發(fā)展仍過多地依靠工業(yè)。除建昌縣外，綏中縣、興城市這一指標分別高于全市平均水平1.7和8.2個百分點，反映出縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢好于城區(qū)。2010年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值124.3億元，占服務(wù)業(yè)增加值的58.4%。信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占比還不是很高。
本地服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)較少，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽動力不足。引進的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)多集中在商貿(mào)業(yè)，其他行業(yè)引進的領(lǐng)軍企業(yè)還很少。財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、引導作用還不是很強，對生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的支持力度需要加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源有待進一步實現(xiàn)多元化。沒有建立服務(wù)業(yè)項目用地優(yōu)先安排的制度，在全市用地指標十分緊張的情況下，服務(wù)業(yè)項目用地得不到充分保障。
服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略放異彩
依據(jù)大方向，制定大戰(zhàn)略。我市確定了詳細的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標：未來5年，葫蘆島全市服務(wù)業(yè)年均增速要達到25%以上，到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)900億元以上，比“十一五”末翻兩番；全市服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的50%，城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值55%以上。
圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，我市推出一系列硬舉措。做強城區(qū)經(jīng)濟，進一步下放城區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限、加快城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、全面完成城區(qū)“三年倍增”計劃等措施，促進城區(qū)經(jīng)濟提速增效，帶動全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。壯大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，“十二五”全市培育市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)24個，其中年營業(yè)收入超50億元的14個，集聚區(qū)營業(yè)額達到2300億元，尤其要突出抓好連山和龍港商貿(mào)、興城溫泉旅游、覺華島旅游、龍灣CBD金融、綏中數(shù)字技術(shù)等6大特色集聚區(qū)建設(shè)。確定重點突破行業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等10大行業(yè)，其中，力爭“十二五”期末，把文化旅游業(yè)打造成全市第5大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)遼西蒙東重要的物流基地，建成遼西區(qū)域金融中心。做強領(lǐng)軍企業(yè)，在全市培育40個具有較強競爭力、營業(yè)額超億元的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，其中進入全國服務(wù)業(yè)500強入圍企業(yè)4個。狠抓大項目，建設(shè)投資規(guī)模5億元以上重點服務(wù)業(yè)建設(shè)項目50個以上，其中20億元以上的16個，項目總投資額在2000億元以上。
全面構(gòu)建確保服務(wù)業(yè)發(fā)展目標順利實現(xiàn)的工作機制。我市成立了市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，明確市服務(wù)業(yè)委員會是全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，以及工商等20多個成員部門的具體職責。建立以調(diào)度、報告、分析三部分為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組工作機制：分管副市長每半年或根據(jù)工作需要，組織召開服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)度會議，聽取匯報、研究問題；市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位在每季度結(jié)束后15日內(nèi)，將上一季度主管業(yè)務(wù)行業(yè)的服務(wù)業(yè)主要指標完成情況和下一步工作打算上報領(lǐng)導小組辦公室；市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室每季度或根據(jù)工作需要，組織召開一次服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析會。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展考核機制，從2011年起，將各縣（市）區(qū)和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以及市直有關(guān)部門推進服務(wù)業(yè)發(fā)展情況分別列入市政府對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）績效考評和市直機關(guān)目標績效管理考核內(nèi)容，并建立評議考核結(jié)果通報制度。
目前，市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法已經(jīng)出臺，市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認定工作正在展開，通過認定的集聚區(qū)將優(yōu)先獲得專項資金及有關(guān)政策支持。各縣（市）區(qū)正開始制定當?shù)胤?wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的詳細規(guī)劃。同時，有關(guān)部門正抓緊清理、修訂不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，完善加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施。
可以斷言，未來5年，服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整中，將以其低消耗、無污染，綠色環(huán)保、高知識、高技術(shù)、高吸納就業(yè)而成為發(fā)展的主要方向，同時也必將以其市場的高需求、高附加值、高效益而成為我市未來經(jīng)濟的新增長點。（記者 王萍）