過年時(shí)，許多市民發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“服務(wù)真空”，很多城里人感到生活的不方便。尤以家庭服務(wù)業(yè)最為突出：家里沒人送水了，鐘點(diǎn)工不來了，送外賣的沒人了，電路壞了也沒有人修了……
據(jù)了解，我市家庭服務(wù)行業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)有家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)200余家，其中登記注冊(cè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)有40余家，他們專業(yè)性比較強(qiáng)，管理服務(wù)比較規(guī)范;兼營(yíng)機(jī)構(gòu)和證照不全的有160余家。從服務(wù)領(lǐng)域看，除月子護(hù)理、搬家、保潔等服務(wù)項(xiàng)目外，家庭教育、家務(wù)管理、醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老等新興服務(wù)也進(jìn)入家庭服務(wù)范疇，同時(shí)還向企業(yè)單位、居家生活提供物業(yè)管理、水電暖安裝、家政培訓(xùn)等服務(wù)。近年來專業(yè)送餐、醫(yī)療服務(wù)、家教、學(xué)生接送、婚慶等新型家庭服務(wù)也有迅速發(fā)展。
目前我市家庭服務(wù)業(yè)常年從業(yè)人員近15000人，大多為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女，年齡一般在40至55歲之間，其中女性占70%，農(nóng)村人員占65%。40家專營(yíng)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有行業(yè)管理人員150人，多為下崗失業(yè)人員。我市家庭服務(wù)行業(yè)為解決再就業(yè)問題起到了支撐作用。從家庭服務(wù)的市場(chǎng)來看，我市有40%的家庭使用過家庭服務(wù)，其中搬家服務(wù)、保潔清理、管道疏通、保姆、醫(yī)療護(hù)理、幼兒接送等使用率最高。
【良莠不齊亂象不少】
“當(dāng)前，我市家庭服務(wù)行業(yè)總體上還處于起步階段，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、個(gè)性化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，整個(gè)行業(yè)顯示出小、散、弱的局面。”市政協(xié)專項(xiàng)調(diào)查后認(rèn)為。家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題不少，主要是社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)認(rèn)識(shí)不夠。受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，很多人仍然把家庭服務(wù)業(yè)視作服侍人低人一等的行業(yè)，稱之為保姆行業(yè)。因此礙于面子，許多城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村待轉(zhuǎn)移就業(yè)人員寧愿無事可干，也不愿從事家庭服務(wù)行業(yè)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。家庭服務(wù)業(yè)除職業(yè)介紹、婚姻介紹分別需要?jiǎng)趧?dòng)和保障部門、民政部門前置審批許可外，從事其他服務(wù)均無需前置審批，也不需要風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、資格證、技能證等，又不受場(chǎng)地限制，使得家庭服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。常有一間門面、一張桌子、一部電話就能開張營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象。
國(guó)家對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。家庭服務(wù)是一個(gè)大類，內(nèi)分很多服務(wù)項(xiàng)目，且各項(xiàng)目之間服務(wù)性質(zhì)和要求迵然不同，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管無從開展。我市的家庭服務(wù)行業(yè)起步晚，行業(yè)內(nèi)部自我約束、管理、教育、服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)尚未成立，經(jīng)營(yíng)者之間缺乏交流與協(xié)商，經(jīng)營(yíng)管理各自為政，很多服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求均靠主雇雙方口頭議定，一些家庭服務(wù)公司在招聘從業(yè)人員時(shí)存在“五不”現(xiàn)象，即不收身份證復(fù)印件、不看學(xué)歷、不查資格等級(jí)證書、不填登記表、不檢查身體，在實(shí)際工作中容易引起勞務(wù)糾紛，主雇雙方合法權(quán)益難以維護(hù)。
市場(chǎng)供需矛盾比較突出。我市專業(yè)家庭服務(wù)總體上供給不足，服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員自身能力有待提高，服務(wù)項(xiàng)目沒有形成品牌優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱，家庭服務(wù)供需總量和供需結(jié)構(gòu)上都存在不相適應(yīng)的問題。一方面，居民對(duì)家庭服務(wù)需求迫切，如月嫂、幼兒看護(hù)、學(xué)生接送、醫(yī)護(hù)和臨終關(guān)懷等特殊服務(wù)找不到服務(wù)人員，不敢輕易接受服務(wù);另一方面，家庭服務(wù)企業(yè)管理水平有限，大量家庭服務(wù)人員因信息閉塞，不知道誰要服務(wù)，需要什么服務(wù)或缺乏相關(guān)職業(yè)技能等原因，不能及時(shí)提供服務(wù)，閑置待業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)。三是家庭服務(wù)業(yè)良莠不齊，市場(chǎng)混亂，有很多正規(guī)的從事家庭服務(wù)的人員工資偏低。
家庭服務(wù)人員缺乏培訓(xùn)，素質(zhì)不高。受教育程度普遍偏低，對(duì)現(xiàn)代家庭服務(wù)理念知之甚少，絕大部分從業(yè)人員上崗前未接受正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，多憑經(jīng)驗(yàn)做事，不能滿足消費(fèi)者的需求，有的甚至釀成了重大事故。目前針對(duì)專門培訓(xùn)只是市人社局和市總工會(huì)開過培訓(xùn)班，原有一家家庭培訓(xùn)學(xué)校因經(jīng)濟(jì)能力有限后關(guān)閉，但參加培訓(xùn)人員仍然較少，一部分人員參加培訓(xùn)是為了轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市就業(yè)，且多數(shù)已成功轉(zhuǎn)移。留在本市就業(yè)的家庭服務(wù)人員，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差大多不愿花時(shí)間和資金參加培訓(xùn)，加之業(yè)務(wù)又無需持證上崗，因此他們寧愿為了低廉的勞動(dòng)報(bào)酬不加培訓(xùn)而盡快上崗。此外，部分家庭服務(wù)企業(yè)有培訓(xùn)能力，但擔(dān)心培訓(xùn)后員工流失，同時(shí)其培訓(xùn)未納入政府補(bǔ)貼范圍得不到相應(yīng)扶持而只得作罷。
行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制有待加強(qiáng)。家庭服務(wù)的行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，同時(shí)部門監(jiān)管沒有到位，致使家庭公司、家庭服務(wù)人員、用人家庭之間的矛盾比較突出。大部分家庭公司沒有與錄用的家庭服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，沒有為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn);提供家庭服務(wù)時(shí)沒有與用人家庭簽訂服務(wù)協(xié)議，三方的糾紛和爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。不僅嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，也留不住服務(wù)人才，更影響了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，登記注冊(cè)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍，家庭服務(wù)的街頭廣告、樓道廣告隨處可見，違規(guī)操作和短期行為比較嚴(yán)重。
【合力打造“陽光工程”】
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。家庭服務(wù)業(yè)無疑是其中的一個(gè)著力點(diǎn)。
市服務(wù)業(yè)委員會(huì)法規(guī)科負(fù)責(zé)人說，有關(guān)部門要形成監(jiān)管合力，同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，逐步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及糾紛處理辦法，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
現(xiàn)代家庭服務(wù)不是傳統(tǒng)意義上的保姆和傭人，而是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的、技能要求較高的服務(wù)工作。因此，要開展不同層次和內(nèi)容的家庭服務(wù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化家庭服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)。特別是我市家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，大多是家庭化的管理模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段的社會(huì)需求。要加強(qiáng)引導(dǎo)，培植一批品牌高、管理規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)。
家庭服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)盡快搭建完善的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把企業(yè)、用戶和監(jiān)管部門連接起來，并及時(shí)發(fā)布供求信息和相關(guān)政策，打造惠及全社會(huì)的“陽光工程”。