興城市地處遼西走廊中部，遼東灣西海岸，下轄15個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道。全市現(xiàn)有人口55萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口42萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口13萬(wàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口19萬(wàn)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力8.2萬(wàn)人。多年來(lái)，興城市委、市政府高度重視農(nóng)民工工作，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，農(nóng)民工在就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)、子女教育等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。2012年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬(wàn)人，勞動(dòng)用工備案177家，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂人數(shù)4500人，勞動(dòng)合同簽訂率98%以上，80%以上餐飲服務(wù)、泳裝加工企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工人數(shù)9055人，建立69個(gè)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，共有專兼職調(diào)解員293人，受理農(nóng)民工調(diào)解仲裁案件10件，檢查用人單位354家，下達(dá)《限期整改通知書》35份，《處罰決定書》29份，惠及勞動(dòng)者1.5萬(wàn)人，處理欠薪案87件，為3433名農(nóng)民工追討工資3776萬(wàn)元。
一是改善就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量。興城市實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好農(nóng)民工就業(yè)工作，落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。
健全就業(yè)服務(wù)體系。興城市著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，形成以縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)所為依托，以社區(qū)、村勞動(dòng)保障服務(wù)站為基礎(chǔ)的就業(yè)服務(wù)格局。就業(yè)工作重心和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，興城市新建了9581平方米就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，就業(yè)服務(wù)工作的基層平臺(tái)管理、用工備案、勞務(wù)輸出、失記登記、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等工作，全部納入窗口服務(wù)。大廳配備了先進(jìn)的平面電視招聘信息板和大型的Led全彩顯示屏，可容納百家用人單位的招聘和千人進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，并備有休息座椅和飲用水，彰顯了人文關(guān)懷，大大提高了公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。興城市望海滿族鄉(xiāng)、釣魚臺(tái)街道等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建成 “一站式”便民服務(wù)中心，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也將陸續(xù)開工建設(shè)，屆時(shí)，廣大農(nóng)村群眾將享受“一站式”辦公帶來(lái)的便利。
充分發(fā)揮基層服務(wù)平臺(tái)作用。興城市建立了優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，近年來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)、考試等方式，實(shí)現(xiàn)人員持證上崗率達(dá)到90%，120多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障協(xié)理員工作在勞動(dòng)保障工作前沿，直接面對(duì)面為轄區(qū)內(nèi)群眾提供勞動(dòng)保障服務(wù)，讓農(nóng)民工不出鄉(xiāng)村接受就業(yè)指導(dǎo)、了解就業(yè)信息。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，大力宣傳了勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，廣泛開展了企業(yè)用工情況調(diào)查、農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，積極做好發(fā)布崗位信息和實(shí)名制臺(tái)賬登記工作，協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的崗前培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議等工作，為勞動(dòng)者提供更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務(wù)。
開展多種形式的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。市勞動(dòng)保障、殘聯(lián)、總工會(huì)、婦聯(lián)、人事等部門聯(lián)合開展了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，針對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工求職就業(yè)和企業(yè)招聘用人需要，提供政策支持和就業(yè)服務(wù)?；顒?dòng)期間累計(jì)發(fā)放宣傳材料1.4萬(wàn)份，提供就業(yè)崗位11500個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)502人，為近萬(wàn)名勞動(dòng)者和202個(gè)用人單位提供了就業(yè)服務(wù)，幫助1155名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。一年一度的“春風(fēng)行動(dòng)”將就業(yè)崗位源源不斷地送到農(nóng)民手中，現(xiàn)已成為我市乃至全省全方位提供公共就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)綜合性、品牌性服務(wù)活動(dòng)，為滿足用人單位用工需求、農(nóng)民就業(yè)提供了保障。
加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。為讓農(nóng)民工掌握就業(yè)技能，興城市大力推進(jìn)陽(yáng)光工程、普惠制培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，組織高危行業(yè)農(nóng)民工參加崗前安全技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)施特種作業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度。今年市安監(jiān)部門組織7期安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，涉及非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)。2012年開展農(nóng)民工各類培訓(xùn)5772人，其中陽(yáng)光工程培訓(xùn)1600人，普惠制培訓(xùn)121人，安全生產(chǎn)培訓(xùn)4051人，299人通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得了不同等級(jí)的職業(yè)資格證書。
建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)制度。興城市從2008年開始，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用小額擔(dān)保貸款促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信貸支持，重點(diǎn)解決資金難題。建立農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，發(fā)放全省統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》。積極發(fā)揮政府重大投資項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目吸納就業(yè)的作用，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。目前，臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)累計(jì)開工項(xiàng)目61個(gè)，總投資70.12億元，已投產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)將吸納勞動(dòng)者就業(yè)近萬(wàn)人。近年來(lái)，興城市泳裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如今已有泳裝企業(yè)427戶，上規(guī)模的占1/3，從業(yè)人員5萬(wàn)多人，70%以上是農(nóng)民工，人均年收入2萬(wàn)多元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村家庭收入主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是加強(qiáng)權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。興城市建立健全各項(xiàng)制度，解除農(nóng)民工就業(yè)中的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)、有體面、有保障的就業(yè)。
推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)。繼續(xù)做好勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作，市勞動(dòng)保障部門會(huì)同總工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織，連續(xù)三年開展了小企業(yè)勞動(dòng)合同制度、農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”。依法推動(dòng)集體合同簽訂率，興城市積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，制定下發(fā)了實(shí)施方案，開展針對(duì)企業(yè)的工資集體協(xié)商談判培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者在企業(yè)工資集體協(xié)商中的話語(yǔ)權(quán)。全市餐飲服務(wù)、泳裝加工行業(yè)開展工資集體協(xié)商企業(yè)94家，建制率80%以上，覆蓋職工近萬(wàn)人。
堅(jiān)持法律宣傳教育。興城市不斷加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。通過(guò)就業(yè)招聘會(huì)、“12333全國(guó)統(tǒng)一咨詢?nèi)?rdquo;等活動(dòng)，發(fā)放宣傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛宣傳條幅等方式，向用人單位和勞動(dòng)者普及法律知識(shí)。積極開展“六五”普法活動(dòng)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)上門服務(wù)，執(zhí)法人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，宣傳法律、法規(guī)和規(guī)章，使勞動(dòng)者學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器維護(hù)合法權(quán)益，避免使用極端的方式討薪行為的發(fā)生。
健全維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。興城市切實(shí)加強(qiáng)以工資支付保證金為主要內(nèi)容的治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和勞資糾紛預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)。目前，工資支付保證金制度已在建筑領(lǐng)域施工企業(yè)全面實(shí)施，今年收集工資保證金685萬(wàn)元。興城市進(jìn)一步完善欠薪應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)突發(fā)群體性案件，市勞動(dòng)保障、信訪、城建、公安、法院等部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)重大案件，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參與協(xié)調(diào)處理，并適時(shí)啟動(dòng)工資支付保證金，有效防止和避免因欠薪引發(fā)的群體性案件、惡性案件。同時(shí)，興城市還加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資行為，在勞動(dòng)保障日常巡查、舉報(bào)投訴專查和書面審查等日常檢查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把處理群體性勞資糾紛作為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、勞動(dòng)合同專項(xiàng)檢查、安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)檢查、工資專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。完善社會(huì)信用系統(tǒng)，建立信用檔案，加大欠薪企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與欠薪成本，對(duì)有欠薪行為的建設(shè)施工企業(yè)在《遼寧省工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)》公開曝光。
大力推進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè)。興城市充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)組織、工會(huì)組織和人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用，全面提升維權(quán)維穩(wěn)能力。按照“調(diào)解為先、調(diào)裁結(jié)合”的原則，推動(dòng)建立大調(diào)解工作格局，全力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)年工作，著力構(gòu)建基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等多渠道的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系。2012年，全市通過(guò)調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占結(jié)案總數(shù)的38.5%。同時(shí)，加強(qiáng)仲裁檔案歸卷管理工作，實(shí)行仲裁員持證上崗制度，為仲裁庭更換了制度看板，配備了專用座椅、投影儀、實(shí)物展臺(tái)、庭徽等設(shè)施。
健全社會(huì)保障體系。為保障農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，凡在城市進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照或與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工及與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系仍在城市就業(yè)的農(nóng)民工，都可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與城鎮(zhèn)職工享受同等退休待遇。興城市去年啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前全市新農(nóng)保參保人數(shù)24.8萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)6.3萬(wàn)人。興城市還不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)高危企業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)力度，工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工參保人數(shù)3000多人。
三是完善政策措施，促進(jìn)公平正義。興城市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在子女入園上學(xué)、文化需求、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，在全市范圍內(nèi)形成了關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。
促進(jìn)教育平等化發(fā)展。興城市堅(jiān)持免試、免費(fèi)、就近的原則，確保符合條件的隨遷農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。農(nóng)民工子女入學(xué)不再受戶籍限制，取消了義務(wù)教育階段外來(lái)農(nóng)民工子女借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，各項(xiàng)收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，在獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)、參加校內(nèi)外活動(dòng)等接受教育方面與城鎮(zhèn)學(xué)生同等對(duì)待。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女初中升高中時(shí)，父母有打工城市的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或打工單位的證明，可享受一高中定向待遇。為解決“留守兒童”父母外出務(wù)工造成的教育管理缺失問(wèn)題，興城市組織開展了留守農(nóng)民工子女“關(guān)愛行動(dòng)”，幫助解決生活難題，送去學(xué)習(xí)生活用品。加強(qiáng)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)，全市累計(jì)投入資金5676萬(wàn)元，建成農(nóng)村九年一貫制學(xué)校16所。近期投入300余萬(wàn)元購(gòu)買10輛校車，惠及近4000農(nóng)村中小學(xué)生。
積極推進(jìn)農(nóng)民工文化家園建設(shè)。近年來(lái)，為更好地滿足廣大農(nóng)民工的文化需求，創(chuàng)新豐富農(nóng)民工文化精神生活，開展維護(hù)農(nóng)民工基本文化權(quán)益的行動(dòng)，滿足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，興城市著力推進(jìn)農(nóng)民工文化家園建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等三位一體的農(nóng)民工文化家園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從普通工人到技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變，全市237個(gè)村全部建起農(nóng)家書屋，藏書達(dá)57萬(wàn)冊(cè)。同時(shí)，興城市還積極打造和諧企業(yè)文化，鼓勵(lì)支持企業(yè)舉辦職工文化藝術(shù)節(jié)和職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展乒乓球、跳棋、臺(tái)球、合唱、繪畫、舞蹈等農(nóng)民工喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工文體生活，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活。
全面做好農(nóng)民工計(jì)劃生育工作。開展創(chuàng)建省級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)示范縣活動(dòng)，制定下發(fā)了實(shí)施方案。成立了流動(dòng)人口管理辦公室，配備了三名專職工作人員，并以公益性崗位管理形式向社會(huì)公開聘用了七名大學(xué)生負(fù)責(zé)轄區(qū)7個(gè)街道計(jì)生工作。目前，興城市95%以上流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)信息化管理，1876人建立生殖健康檔案，建檔率95%以上;869人免費(fèi)接受孕檢環(huán)檢等技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率90%以上，并在流動(dòng)人口聚集區(qū)免費(fèi)發(fā)放計(jì)生藥具。通過(guò)講座、廣播、電視、報(bào)刊、宣傳單、電子滾動(dòng)屏、懸掛條幅等方式，普及計(jì)生政策，全年共印制計(jì)生檔案袋1萬(wàn)份、《遼寧省流動(dòng)人口信息采集表》1萬(wàn)份、宣傳折頁(yè)0.5萬(wàn)份。