備受關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會議召開在即，土地制度和戶籍制度改革再次成為城鎮(zhèn)化背景下的核心議題。雖然每年有1000多萬農(nóng)民工進入城市，但現(xiàn)行土地制度和戶籍制度方面的制度藩籬和“隱性”門檻，使得“農(nóng)民工市民化”這一新型城鎮(zhèn)化的核心難以做實。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一些城市利用居住證制度設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等新門檻已成為普遍現(xiàn)象，或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。而當(dāng)前的土地制度使得農(nóng)民難以真正“走出去”和“留下來”，一些地方的戶籍改革試點中，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象。
門檻高 農(nóng)民工身份難轉(zhuǎn)變
作為戶籍制度改革的過渡性政策，居住證制度已在多地探索實行。據(jù)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)材料，上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地都將居住證與在當(dāng)?shù)芈鋺粝鄴煦^。然而，居住證已經(jīng)成為了農(nóng)民工落戶新限制。
“自由遷徙”，首次出現(xiàn)在今年的政府工作報告中，報告提出要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而戶籍制度正是城鎮(zhèn)化過程中改革呼聲最高的制度藩籬之一。
去年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤，繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。十八大報告中再次明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
從近年來各地的實踐和國務(wù)院的政策來看，當(dāng)前戶籍制度改革基本上遵循著“積極穩(wěn)妥”的思路。特別是對于農(nóng)民工在大城市的落戶問題，現(xiàn)有的政策還比較謹慎，以防“有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件”。
據(jù)了解，2000年，我國全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制;2011年，全面放開了農(nóng)民進入中小城市的落戶限制;2012年，首次放開地級市戶籍，部分大城市和特大城市戶籍制度也在進行探索。
不久前，廣州市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”，引發(fā)人們對于戶籍制度改革加速推進的猜想。此外，河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
有專家指出，一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即直接把農(nóng)民的戶籍變了，但并沒有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件，這樣的戶籍改革沒有意義。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認為，依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題不是公安部門和戶籍制度本身能夠解決的，戶籍放開之后，更重要的是解決農(nóng)民進城的問題，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。