2013年，我市就業(yè)工作緊緊圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的工作方針，按照省政府和省人社廳的總體部署，以“精細化管理、標準化服務(wù)”為總要求，以積極貫徹落實十八大報告提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”為總目標，著眼于就業(yè)工作的新特點和新變化，積極開展各項工作。特別是2013年5月，國家人力資源和社會保障部副部長信長星、省長陳政高分別來到我市調(diào)研就業(yè)工作。均對我市就業(yè)工作尤其是以就業(yè)失業(yè)登記為龍頭的就業(yè)服務(wù)工作充分肯定。我市按照信長星部長和陳政高省長的指示精神，在原來工作的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)工作，以就業(yè)失業(yè)登記為抓手，統(tǒng)領(lǐng)各項就業(yè)管理服務(wù)工作，實現(xiàn)了“公共服務(wù)平臺個性化、就業(yè)援助人性化、技能培訓(xùn)多樣化、失業(yè)保險信息化”。積極采取“1234”工作模式，即“一個龍頭，二個強化，三個平臺，四個服務(wù)”，堅持制度創(chuàng)新與工作舉措創(chuàng)新并舉，扎實推進就業(yè)服務(wù)多樣化探索實踐，打造多樣分類跟進就業(yè)服務(wù)新路徑和新模式，讓城鄉(xiāng)勞動者獲得更大范圍、更高層次和更高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。全市提前超額完成各項就業(yè)工作指標任務(wù)。
抓住一個龍頭：充分發(fā)揮就業(yè)失業(yè)登記龍頭作用，統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)工作聯(lián)動機制
目前，全市已經(jīng)形成以就業(yè)失業(yè)登記為龍頭，連接職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、失業(yè)保險、職業(yè)介紹等各個環(huán)節(jié)的“大就業(yè)”工作鏈條，工作成效凸顯。截止到2013年12月末，對新就業(yè)和失業(yè)登記人員共發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證57719本，持證率100%，并在全省率先開展《就業(yè)失業(yè)登記證》年審工作。統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口，采取“緊耦合”模式，將就業(yè)失業(yè)登記作為全市人力資源信息唯一入口端，形成初始信息后方可辦理人社系統(tǒng)多項業(yè)務(wù)。一是方便各類就業(yè)困難群體辦理相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動者可憑系統(tǒng)記載，隨時查詢，直接了解自己享受政策的相關(guān)信息，做到一目了然。實現(xiàn)了“4050”人員與公益性崗位人員社會保險補貼即繳即補。并且依托此系統(tǒng)為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員繳納醫(yī)療保險。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員達到退休年齡后，系統(tǒng)自動生成相關(guān)信息，為其辦理領(lǐng)取養(yǎng)老保險金業(yè)務(wù)，同時停止發(fā)放失業(yè)保險金。實現(xiàn)了失業(yè)保險繳費與失業(yè)保險待遇享受間的業(yè)務(wù)聯(lián)動以及就業(yè)援助管理信息化。成功實現(xiàn)了人社工作各部門信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、“同人同城同庫”和一人終生只有一條信息的管理目標。二是實現(xiàn)享受就業(yè)援助政策的就業(yè)困難人員資格身份的認證和比對，避免了不符合條件人員享受政策或重復(fù)享受政策等問題的發(fā)生。
注重二個強化：強化目標責(zé)任管理及落實重點工作，保障就業(yè)工作全面開展
(一)強化目標責(zé)任管理，明確工作任務(wù)
在省就業(yè)工作指標下達后，我市及時召開2013年全市就業(yè)工作會議，制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)葫蘆島市2013年就業(yè)工作要點的通知》(葫人社[2013]47號)、《關(guān)于對2013年度全市就業(yè)工作任務(wù)指標進行分解的通知》和《2013年度葫蘆島市就業(yè)工作考核辦法》(葫推統(tǒng)就辦〔2013〕7號)3個文件，對全市2013年就業(yè)工作進行了詳細的部署和安排，落實細化目標責(zé)任，強化考核措施。定期召開全市就業(yè)工作調(diào)度會及座談會，研討我市貫徹落實《關(guān)于推進就業(yè)工程的實施方案》草案，對各縣(市)區(qū)重點就業(yè)工作進行了階段性調(diào)度和點評，分析當前就業(yè)工作存在的問題，并對下一步就業(yè)工作提出重點和創(chuàng)新思路。同時，為全面提升就業(yè)工作服務(wù)水平，在全市就業(yè)服務(wù)窗口開展了“六心”活動：即對外服務(wù)熱心，傾聽需求細心、解答問題耐心、辦理業(yè)務(wù)精心、便民服務(wù)真心、服務(wù)環(huán)境舒心。從服務(wù)意識和服務(wù)環(huán)境兩方面入手，認真履行首問責(zé)任制、行政問責(zé)制和坐班值日制。
(二)強化落實高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，促進大學(xué)生就業(yè)。按照國家、省關(guān)于全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的部署和要求，我市積極啟動高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項行動。結(jié)合我市實際，相繼制定出臺《2013年葫蘆島市高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項行動實施方案》、《葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策的通知》(葫政辦發(fā)〔2013〕47號)、《關(guān)于做好離校未就業(yè)普通高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知》(葫人社發(fā)〔2013〕54號)等文件，主要從服務(wù)手段及服務(wù)內(nèi)容上進行了全面的部署和要求。通過入戶調(diào)查等方式，詳細掌握全市未就業(yè)高校畢業(yè)生基本情況，并通過數(shù)據(jù)庫進行比對，確保信息真實、有效。建立相應(yīng)檔案，實施動態(tài)跟蹤。并在原有就業(yè)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，深入研究，積極開發(fā)模塊，對全市大學(xué)生公共就業(yè)崗位人員進行跟蹤管理，實時掌握其崗位變動情況，為獲取相關(guān)信息提供有力數(shù)據(jù)。采取線上、線下相結(jié)合的方式，積極為高校畢業(yè)生搭建就業(yè)橋梁。在網(wǎng)絡(luò)、人力資源市場、校園共舉辦9場專場招聘會，累計提供適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位2萬余個，吸引近萬名高校畢業(yè)生參與，達成就業(yè)意向近3000個。開設(shè)高校畢業(yè)生“一站式”服務(wù)窗口，高校畢業(yè)生在報到時，可憑相關(guān)證件即時辦理就業(yè)失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，以便更好地享受各項就業(yè)優(yōu)惠幫扶政策。面向全市2012年、2013年高校畢業(yè)生啟動大學(xué)生公共服務(wù)崗位招考工作，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備民政協(xié)理員和農(nóng)保協(xié)理員164人，一方面解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難題，另一方面強化了基層服務(wù)隊伍建設(shè)。截止到2013年12月末，葫蘆島籍高校畢業(yè)生共有9098人，已實現(xiàn)就業(yè)8980人，就業(yè)率為98.7%。其中，困難家庭高校畢業(yè)生286人，全部實現(xiàn)就業(yè);登記離校未就業(yè)高校畢業(yè)生1441人，已實現(xiàn)就業(yè)1424人。
通過“兩個強化”的促動，全市就業(yè)工作形成了以市本級為中心，層層落實、緊密聯(lián)動的目標責(zé)任管理機制，確保了各項就業(yè)工作有章可循，有的放矢。同時，將落實重點工作做為開展就業(yè)工作的重要抓手，多措并舉，使高校畢業(yè)生就業(yè)率得到了提高，實現(xiàn)了困難家庭高校畢業(yè)生全部安置就業(yè)，得到了社會輿論及百姓的高度認可。
搭建三個平臺：以基層平臺、信息化平臺、人力資源市場平臺為媒介，構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局
(一)強化基層平臺建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)載體網(wǎng)絡(luò)化。目前，全市公共就業(yè)服務(wù)體系實現(xiàn)了市、縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級全覆蓋。全市6個縣(市)區(qū)的34個街道、209個社區(qū)和68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、787個村，全部建立基層勞動保障平臺，實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”。形成了業(yè)務(wù)上逐級指導(dǎo)，工作上共同推進的完善格局。自2013年7月1日起，對全市基層勞動保障平臺大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)崗位人員待遇進行了調(diào)整,進一步提高了基層勞動保障助理員、協(xié)理員的工作積極性。
(二)推進信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)信息化。我市堅持把信息化建設(shè)作為提升就業(yè)服務(wù)效能的有效手段，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、信息共享的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。一是大力推進信息網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)下延。目前，我市已經(jīng)形成了以市本級為基礎(chǔ)，下延直達縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)，上聯(lián)直接到省，覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通、資源共享的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了就業(yè)信息的“一點登錄、全網(wǎng)查詢”。二是大力推行業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化。以全省共享的數(shù)據(jù)庫和個人基本信息為依托，以就業(yè)失業(yè)登記為基礎(chǔ)，實現(xiàn)認定就業(yè)困難人員、接受服務(wù)信息和享受政策信息的全過程實名制管理。三是大力創(chuàng)新政策落實手段。通過系統(tǒng)，相關(guān)就業(yè)政策及文件可直接下發(fā)給基層勞動保障平臺工作人員，工作人員可第一時間了解和掌握最新、最詳細的就業(yè)政策，從而更好的為百姓提供就業(yè)服務(wù)。
(三)完善人力資源市場平臺建設(shè)，搭建供求平臺多樣化。截止到2013年12月末，全市共舉辦各類招聘會397場，累計提供崗位16萬余個，累計服務(wù)企業(yè)9200家;累計電視發(fā)布求職信息940條，在電視、電子屏發(fā)布招聘信息25000余條。(其中，按照省廳相關(guān)要求，及時開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周” “高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等四項公共就業(yè)專項活動99場。共有426家企業(yè)提供了7971個就業(yè)崗位，吸引近萬名求職者入場，有3000余人與用人單位達成就業(yè)意向。通過實施實名制推薦，使企業(yè)與求職者有效對接。
通過“三個平臺”的搭建，從軟、硬件建設(shè)上，真正建立了城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)了公共就業(yè)服務(wù)的全覆蓋。從功能和服務(wù)上，實現(xiàn)了公共就業(yè)服務(wù)人性化、現(xiàn)代化，使百姓享受到高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。實現(xiàn)了人力資源服務(wù)的有效配置，營造了企業(yè)與百姓雙向選擇、雙方滿意的服務(wù)平臺。
提升四個服務(wù)：以就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險為抓手，全面落實各項就業(yè)扶持政策
(一)著力突出“人本化”就業(yè)援助機制。一是發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)及農(nóng)民工聯(lián)席會議辦公室作用，不斷促進農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。召開家庭服務(wù)業(yè)促進會成立大會暨第一次會員代表大會。共有208個家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)及個人成為全市家庭服務(wù)業(yè)促進會首批會員。開展發(fā)展以“關(guān)愛農(nóng)民工，幸福在遼寧”為主題的農(nóng)民工服務(wù)月活動及家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)服務(wù)周活動。市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與域內(nèi)、域外企業(yè)建立勞動輸出對接關(guān)系，有組織地開展勞動輸出工作。通過開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持行動等方式，多渠道組織開展促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，切實解決農(nóng)民工就業(yè)問題。二是繼續(xù)實施公益性崗位就業(yè)援助政策。按照“定崗、定人、定位”三定原則，規(guī)范強化公益性崗位開發(fā)管理工作，截止到12月末，全市共有在崗公益性崗位人員11268人，“4050”人員7842人，新安置就業(yè)困難人員1154人，實現(xiàn)就業(yè)困難人員動態(tài)管理為零。三是大力開展公益性崗位清理整頓專項活動。清理辭退393名不符合管理規(guī)定人員，進一步規(guī)范了全市公益性崗位管理工作。
(二)著力加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)投入力度。一是加大政策扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為進一步推進我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，根據(jù)省市有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，相繼制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<葫蘆島市創(chuàng)業(yè)帶頭人認定和管理暫行辦法>的通知》(葫就發(fā)[2013]16號)、《關(guān)于鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作有關(guān)工作的通知》(葫人社發(fā)[2013]50號)等一系列文件，進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶頭人的認定工作，解決創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中存在的資金難、政策缺、能力弱等難點問題。二是制定我市三年創(chuàng)業(yè)援助計劃。為鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，認真制定《葫蘆島市全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案》(葫推統(tǒng)就辦[2013]10號)，全面啟動我市“全民創(chuàng)業(yè)援助三年行動計劃”。三是積極參加“遼西五市一縣”創(chuàng)業(yè)成果展。10月中旬，依據(jù)省局要求，我市參加在盤錦市舉辦遼西“五市一縣”創(chuàng)業(yè)成果展，活動現(xiàn)場設(shè)立創(chuàng)業(yè)成果展示區(qū)、創(chuàng)業(yè)項目推介區(qū)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展銷區(qū)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢區(qū)、就業(yè)招聘洽談區(qū)。展會期間共發(fā)放企業(yè)宣傳資料2000余份，多家參展企業(yè)成功達成合作意向。四是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)先進典型作用。按照省廳要求，我市深入基層，按照推薦條件嚴格審核、層層篩選，最終興城市菊花女食品加工有限公司董事長王艷紅成功入選中央電視臺《致富經(jīng)》“創(chuàng)業(yè)中國——遼寧任務(wù)”系列節(jié)目十大創(chuàng)業(yè)人物之一，為我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作帶來了良好的社會效應(yīng)。五是強化小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作。進一步規(guī)范小額擔(dān)保貸款發(fā)放流程，降低門檻，與稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合，幫助越來越多的人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。六是加大創(chuàng)業(yè)孵化力度。充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)或閑置廠房建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地。增加入孵企業(yè)數(shù)量，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地擴大就業(yè)促進就業(yè)的作用。2013年，全市共有5家創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過孵化基地吸納154家企業(yè)入孵，共帶動1391人實現(xiàn)就業(yè)。
(三)著力創(chuàng)造“大培訓(xùn)”工作格局。一是積極開展技能振興專項活動。根據(jù)《人力資源和社會保障部關(guān)于在百家城市中開展技能振興專項活動的通知》(人社部發(fā)〔2013〕16號)精神，制定了我市開展技能振興專項活動的實施方案，落實目標任務(wù)。以實施技能振興專項活動為契機，建立健全我市面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)新機制，使全體勞動者在職業(yè)生涯不同階段都能享受到職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)和政策扶持。二是積極開展各類特色培訓(xùn)。依托4家勞動預(yù)備制定點培訓(xùn)機構(gòu)，我省戶籍的城鄉(xiāng)應(yīng)屆791名初高中畢業(yè)生開展為期10個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。繼2011、2012年開展“送技能進軍、警營”活動后，2013年又在駐葫8623武警部隊開展了“送技能進警營”活動，共有1112名學(xué)員考試合格者獲得相應(yīng)職業(yè)資格等級證書。三是培訓(xùn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)與省無縫對接。在保證提供省普惠制就業(yè)培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)需求數(shù)據(jù)的前提下，對我市普惠制就業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)進行了優(yōu)化升級，并在2013年4月份，實現(xiàn)了與省管理信息系統(tǒng)的無障礙對接。
(四)著力發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)效應(yīng)。一是切實做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。繼續(xù)對企業(yè)崗位增減變化、銷售(營業(yè))收入、增值稅(營業(yè)稅)、工資總額、用電量等監(jiān)測指標項進行動態(tài)監(jiān)測。二是繼續(xù)提高聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過對上報數(shù)據(jù)進行對比分析，對錯誤數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)進行清理，充分驗證數(shù)據(jù)的真實性、準確性。截止目前，已經(jīng)修改異常數(shù)據(jù)30項，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到大幅度提升。三是積極落實企業(yè)失業(yè)保險統(tǒng)籌部分減半政策。為進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，促進全市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于全省企業(yè)失業(yè)保險費減半征收有關(guān)問題的通知》(遼人社發(fā)[2013]32號)要求，自2013年11月1日起，對全市3581戶企業(yè)(不包括事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會團體)失業(yè)保險單位繳費，按現(xiàn)行標準減半征收。
通過“四個服務(wù)”的推進，為全社會創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)營造了更好的氛圍，為勞動者職業(yè)能力提升、實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)提供了更多的機會，為促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、援助困難群體就業(yè)、保障穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)拓寬了享受就業(yè)扶持政策的群體范圍。
總之，2013年，我市就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。2014年，我們?nèi)詫⒁?ldquo;精細化管理，標準化服務(wù)”為總體要求;以“完善服務(wù)平臺，推進信息化管理、抓好三個群體，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化績效考核”為重點工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率，推進實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的工作目標。