日前，國務(wù)院總理李克強簽署第652號國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》?！稐l例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
招聘 進事業(yè)單位需過三關(guān)
根據(jù)《條例》，國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。
公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，《條 例》僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。《條例》同時公布了事業(yè)單位公開招 聘工作人員的程序。想要成為一名事業(yè)單位工作人員需要過至少三關(guān)。根據(jù)《條例》，事業(yè)單位公開招聘工作人員程序為：制定公開招聘方案;公布招聘崗位、資格 條件等招聘信息;審查應(yīng)聘人員資格條件;考試、考察;體檢;公示擬聘人員名單;訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。
對于事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，《條例》也規(guī)定需要競聘上崗并且需按程序進行。內(nèi)部競聘需要制定競聘上崗方案;在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息;審查競聘人員資格條件;考評;在本單位公示擬聘人員名單;辦理聘任手續(xù)。
下一步人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
聘用 聘用合同不低于三年
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。
根據(jù)《條例》，事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當與其訂立聘用至退休的合同。
此外《條例》還規(guī)定了事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同;事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，可解除聘用合同。
根據(jù)《條例》，事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點考核工作績效?？己藨?yīng)當聽取服務(wù)對象的意見和評價。 考核分為平時考核、年度考核和聘期考核?？己私Y(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)?！稐l例》還提出了事業(yè)單位工作人員如何獎 懲。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。比如，在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的將會給予獎勵，而失職瀆職的將給予處分。
待遇 工資績效加津貼
《條例》規(guī)定，國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。
事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素?！稐l例》提出，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇?！稐l例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
與勞動爭議不同的是，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調(diào)解、仲裁程序。
為此，《條例》規(guī)定事業(yè)單位工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請復(fù)核、提出申訴。
據(jù)《法制晚報》報道
"為什么事業(yè)單位改革要從人事改革入手呢?人事改革是事業(yè)單位改革的核心，人的改革落實后，后面包括財政、管理等一系列改革就會更加順暢。 "
——中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍
遼寧情況
我省部分事業(yè)單位已參加社保
養(yǎng)老險職工繳費比例為基本工資8%
我省有部分事業(yè)單位人員已參加社保，目前，除了政策性安置、涉密崗等，我省事業(yè)單位新進人員一律實行公開招聘。
遼寧省人社廳相關(guān)負責人介紹，目前遼寧部分事業(yè)單位人員已經(jīng)參加了社會保險。基本養(yǎng)老保險費由單位和職工共同繳納。職工繳費比例為本人基本工資的8%，由單位代扣代繳，單位繳費比例按"以支定收，略有結(jié)余"原則確定，目前省本級單位繳費比例為29%。
按照規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為參保職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳納的基本養(yǎng)老保險費及利息全部記入個人賬戶。參保職工調(diào)動工作時，個人 賬戶儲存額隨之轉(zhuǎn)移。參保職工達到法定退休年齡但繳費年限(含視同繳費年限)未達到10年的，參保人員死亡的，個人賬戶儲存額的余額一次性返還本人或法定 繼承人。
職工退休時，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核，人力資源社會保障行政部門審批。其基本養(yǎng)老保險待遇從統(tǒng)籌基金支付。因病退休人員，按照法定正常退休年 齡，每提前一年，基本養(yǎng)老金減發(fā)2%(個人賬戶養(yǎng)老金不減發(fā))。參保單位和職工必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。凡欠費職工退休時不能一次性補繳的，每累 計欠繳一年扣減基本養(yǎng)老金2%。 首席記者張勝昔
數(shù)說
3153萬人
我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。
90%簽合同
2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。
事業(yè)單位20年改革路
●1992年
黨的十四大提出，按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度
●2000年以后
中央相繼明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向，以及聘用制度等相關(guān)政策規(guī)定
●2007年
黨的十七大召開后，推進改革步伐加快。在事業(yè)單位人事制度、分配制度方面均有相關(guān)文件出臺
●2008年初
國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革
●2011年11月底
國務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理條例》征求意見稿，在崗位聘用、績效考核、工資福利及社會保險等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定
●2012年4月16日
《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》正式公布，明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時間表
解讀
公開招聘能否杜絕蘿卜招聘?
【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。
【解讀】近年來，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂"蘿卜招聘"、"內(nèi)部招聘"，引起廣泛關(guān)注，受到強烈譴責。
"事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定。條例的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。 "人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負責人說。
公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在于監(jiān)督缺位，導致個別領(lǐng)導干部用權(quán)力破壞公開、平等的人事制度。對此，人力資源社會保障部副部長王曉初指出，人社部門要加強對公開招聘工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對違規(guī)、違法行為要嚴肅處理。
聘用合同能不能打破鐵飯碗?
【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年?！窘庾x】我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，目的是改革事業(yè)單 位用人機制。"前程無憂"人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。她說："聘用合同期限定在3 年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長期的合同有利于保持科學研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。 "
條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同。
與社保并軌該如何確保公平?
【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇?！窘庾x】條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險，再次從法律層次發(fā)出信號，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險"并軌"已箭在弦上。
目前，在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，明確了改革時間表。
工資增長都應(yīng)參照哪些指標?
【條例】國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。【解讀】"目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。 "中國人事科學研究院研究員何鳳秋說。
何鳳秋認為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進。條例所說的工資增長機制，應(yīng)當是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當 人員工資水平和物價變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實行企業(yè)的分配制度;對于承擔行政職能的事 業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊伍管理，實行公務(wù)員工資制度。